旅游新质生产力赋能入境旅游高质量发展路径研究报告
前言
本报告由四川国旅“入境旅游”课题组于2024年12月发布，旨在探讨新质生产力如何赋能我国入境旅游高质量发展。
摘要
一、现状与挑战：疫后复苏机遇与系统性问题并存
我国入境旅游经历了从“外事接待”到“创汇及民间外交”，再到“相对放缓”、“疫情跌落”及当前“疫后恢复”五个发展阶段。当前，入境旅游正呈现出散客化、年轻化、自助化及深度体验、文化沉浸等新趋势，但在全球经济政治格局变化及国内发展转型背景下，面临严峻挑战。从数据看，2019年至2023年，旅行社入境旅游业务占比从5.21%大幅降至1.56%，利润贡献微弱；入境外联及接待人次暴跌，行业基础严重受损。主要问题体现在：国际环境不利导致信息不畅、认知偏差；国内产业链断裂，外语导游等核心人才严重流失；数字化应用壁垒高，外宾面临支付、网络、APP适配等多重不便；产品老化更新慢，难以满足个性化、高品质新需求；签证、门票预约等便利性不足及部分景区、导览服务管理僵化等问题，严重影响了游客体验与国家形象。
二、路径与对策：以新质生产力为核心驱动系统性变革
报告认为，破解困局、实现高质量发展的根本在于培育和发展旅游新质生产力，即以科技创新为核心，以全要素生产率提升为目标，全面优化劳动者（人才）、劳动资料（科技工具）和劳动对象（旅游资源）的配置与组合，并构建与之相适应的新型生产关系。
（一）发展原则与战略导向
报告提出了七大基本原则：坚持“一切存在皆旅游资源” 的开放资源观；坚持文化创意引领，深挖文化价值与精神消费；坚持科技创新与产业融合，推动数字化、智能化应用；坚持统筹发展国内与入境旅游，以国内促入境，以入境带国内；营造以人为本的新型劳动环境，保障一线从业者权益，尤其强调翻译导游是入境旅游服务的灵魂。
（二）核心赋能路径
丰富产品体系：开发主题化、专业化、体系化旅游产品，特别是深挖当代中国建设成就、先进管理制度等无形资源，打造 “伟大中国 (Great China)” 系列产品，助力世界“读懂中国”。
打造世界级目的地与示范窗口：建议将北京、上海、广深、成渝四大区域建设为入境旅游国际化示范窗口，从签证、支付、网络到服务标准进行全面升级，形成引领带动效应。
提升全域服务水平：关键在于系统性改善语言环境、支付便利性，并重构全国统一的旅游大市场，打破导游、车辆等经营资源的区域壁垒。
强化国际营销与形象建设：打造文旅IP矩阵，利用社交媒体开展精准营销，并培养一批境外“中国旅游专家”，以本地化叙事讲好中国故事，全面、真实地塑造国家形象。
搭建自主国际文旅平台：鼓励扶持我国企业主导建设多语种、多终端的旅游信息与分销平台，以掌握互联网世界的旅游话语权与主导权。
培育国际化头部企业：支持大型旅行社企业通过资本、技术、品牌输出参与全球竞争，打造具有国际影响力的旅游集团。
实施精准激励与规范管理：建议对旅行社企业实施税收减免、创汇奖励、营销补贴等激励措施；同时，严厉规范景区景点经营行为，保障旅行社团队门票供应，杜绝“门票焦虑”和侵害游客权益的行为。
三、实践探索：企业与地方的行动指南
报告为旅行社企业提出了十条具体路径，包括成立专门领导与业务机构、引进培养复合型人才、创新产品与渠道、重建海外线下链条、改革薪酬体系等。
对于地方政府，报告建议依托本地独特资源，如四川可借力“非遗”IP、规划建设康巴文化旅游胜地、率先试点“伟大中国”旅游产品、大力发展低空旅游、创新推出PandaPass旅行ID卡等，以点带面推动区域入境旅游发展。
结论：
报告指出，入境旅游的高质量发展是一项系统工程，必须摆脱传统路径依赖。唯有以新质生产力为引擎，通过顶层设计、科技创新、业态融合、服务升级与国际协同，方能系统性破解当前困境，重塑我国入境旅游的国际竞争力，使其成为展示中国形象、增进文明互鉴、服务国家战略的重要力量。
评价
该报告立足国家“新质生产力”战略高度，系统诊断了后疫情时代我国入境旅游的核心痛点，视野宏阔，分析透彻。其创新性地将“一切存在皆旅游资源”的理念与入境实践相结合，提出的路径兼顾战略前瞻性与实务操作性，尤其在“伟大中国”产品开发、全国统一大市场构建、文旅IP矩阵打造及科技平台自主权等方面的论述，为政策制定、产业升级与企业转型提供了极具价值的决策参考。报告直面行业顽疾（如门票、支付、导游问题），建议大胆且具建设性，是推动入境旅游破局与实现高质量发展的重要思想成果。
原文链接
培育和发展旅游新质生产力 赋能入境旅游高质量发展路径探讨 - 旅游新质生产力赋能入境旅游高质量发展路径研究报告 阅读原文
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